河南省教育科学规划与评估院

河南省教育科学规划重大招标课题成果要报第3期

推进河南本科高校转型发展的政策建议

摘　要：地方本科高校转型发展已经成为全国教育改革的重点、社会关注的焦点、教育研究的热点。转型发展在顶层设计、思考认识、路径依赖和定位摆位等方面，日益清晰明确。但就整体来看，还存在改革深入推进的空间，如政府主导力度虽强但缺乏配套性的具体办法，高校主体行动虽快但心存功利务实求效不够，企业虽有参与意愿但校企合作产教融合深度不够，社会对转型高校虽有所了解但认可度宣传度还不够。为进一步健全政府主导、高校主体、企业主动、社会支持的“三主一支”高校转型发展运行机制，从政府可控因素看还需要从八个方面着力：以产业升级服务专业调整，以制度创新激发转型活力，以评估督导转化转型成效，以高校共建打造转型联盟，以开放合作拓展转型空间，以减税优惠促进企业参与，以深入宣传提升高校形象，以课题研究化解转型难题。

　　高校转型发展是继20世纪90年代末高等教育体制改革及高校扩招以来的又一次深刻变革，是深化高等教育供给侧改革，破解人才培养结构性难题，更好地服务国家经济社会发展方式的深刻转变。作为高等教育结构调整的重要战略部署，引导地方本科高校向应用型转型，已经成为我省各级政府、教育行政部门、行业企业和高校的广泛共识。但是，我省高校转型发展面临许多挑战和难题，与国家政策要求、与先进兄弟省市相比，深层次的政府主导、高校主体、企业主动、社会支持的“三主一支”高校转型发展机制运行还不到位。从政府层面上，建议进一步加强对转型高校的支持和管理。

　　一、以产业升级为依据，服务高校专业调整

　　河南省第十次党代会明确提出要加快我省产业升级转型，建设先进制造业强省、现代服务业强省、现代农业强省和网络经济强省，为转型高校推动专业链、人才链与产业链、创新链的对接指明了方向。建议政府要牵头组织建立起以产业升级为依据的高校转型升级机制。主要包括：一是产业预测机制，由权威机构组织专家对河南未来产业走向进行研究，分析产业重点领域及其聚集分布区域，每3-5年发布一次预测报告，供转型高校决策参考。二是从业报告机制，在深入调查的基础上，每年对各种职业从业情况进行研究，对尚需缺口或过剩情况进行科学研判，向社会发布相应的研究报告。三是专业预警。根据毕业生就业情况，及时发布大学生就业白皮书，对就业质量不高的专业及时预警，服务高校专业优化升级。政府要支持转型高校围绕航空经济、空间信息、新能源汽车、生物、新材料、高端装备制造、清洁能源、大数据、电子商务、物联网、现代物流、旅游与会展、健康服务等我省战略新兴产业、主导产业，构建基于专业、行业、就业、创业“四业一体”的应用型专业发展模式。支持高校集中建好优势特色学科专业群，压缩“平原”，多建“高峰”，克服专业设置的“功利性”和“多而散”，以特色求发展。

　　二、以制度创新为核心，激发高校转型活力

　　要围绕制度、创新这条供给侧改革主线，激发高校转型发展活力。建议政府抓紧研究出台《河南省促进高校转型发展的指导性意见》，明确转型高校的遴选条件，确定淘汰机制，实行分类管理；完善应用型人才培养质量和就业质量报告发布制度；制定转型高校教师职称评定办法、转型高校生均拨款办法、招生激励办法等。尤其要对高校转型发展的重点难点、关键环节，如人才培养模式改革、双师型教师的认定和管理、双师型教师职称评定办法等做出具体政策意见。不同层次、

　　不同类型的高校都可以建成世界一流、全国领先。建议政府启动实施高校转型发展卓越计划，适时将建设基础好、人才培养质量优、社会认可度高的应用型高校纳入我省一流大学建设计划。《高等教育法》明确了高校的八项办学自主权，包括招生权、学科专业设置与调整、教学活动与实施、科研与社会服务、对外交流与合作、内部组织机构设置与人员配备、评聘教师、工资分配与津贴调整、财产使用等，但是在实践中，这些办学自主权并未执行到位，建议政府及其部门规范并减少对转型高校的行政审批事项，不断增强高校转型发展的动力和活力。

　　三、以评估督导为准绳，强化高校转型成效

　　评估是全面提高本科高校教育教学水平和人才培养质量的有效手段。建议建立科学规范的高校分类评估机制，制定出台我省本科高校转型发展质量评价体系和评估制度，如转型高校的本科教学水平评估标准、应用型人才培养专业（专业集群）认证及评估标准、应用型学科建设评价标准等。建立由社会参与的人才培养质量评价机制，鼓励专门机构和社会中介机构对转型高校的学科、专业、课程等水平和质量进行评估，重点考察“四个度”。一是应用型人才培养与社会需求的适应度；二是领导精力、师资力量、资源配置对应用型人才的保障度；三是应用型人才培养的质量保障体系运行的有效度；四是学生、家长、社会对应用型人才培养质量的满意度。当前在河南高校转型中，应着力抓好2000年以来升本的师范类高校和民办高校、独立学院的转型发展。师范类高校我省比较多，办学历史比较久，为社会培养了大量的一线教师，但现在教师的需求在减少，这类高校转型发展应在引导做精做优师范专业，做实做强非师范专业的方向上下功夫，突出品牌特色发展。而民办高校、独立学院则要紧密结合地方和行业，办学模式以产教融合校企合作为标志，以培养技能型人才为核心，向升级打造本科职业教育的方向发展。

　　四、以市校共建为平台，打造转型发展联盟

　　高校转型发展必须根植地方、依靠地方、融入地方，强化地方性的办学特色，与当地城市和产业共生共长，否则高校转型发展就是无根之木，无源之水。从我省高校转型发展的经验看，转型高校能否与所辖市地紧密结合，相互支持配合是转型发展的成功之道。黄淮学院、许昌学院转型较好，就得益于驻马店、许昌市的大力支持，闯出了一条双方合作发展共赢的新路。从外省看，广东省在推进地方本科高校转型发展时，开创性地提出了省市共建转型发展高校的新思路，广东省教育厅与9个地市、11所地方本科高校签署共建协议。因此建议我省继续完善这一好的做法，统筹安排省市与所有转型高校共建，制定实施办法，打造一批特色鲜明及服务区域经济社会发展的学科专业、汇聚一批产学研结合紧密的高层次人才团队、培养一批区域创新发展急需的高素质应用型专门人才、建成一批高度开放的科技研发服务平台、造就一批服务创新驱动发展战略的高水平成果，为我省各地经济社会发展提供强大的智力和人才支撑。

　　五、以开放合作为导向，拓展转型发展空间

　　高校转型发展不能仅局限于学校和我省，必须开放合作，善于学习借鉴国外高校及其全国兄弟省市高校转型发展的经验与智慧，主动融入全球、全国现代大学改革创新的生态系统，吸纳先进办学理念，引进优质教学资源，不断提升推进高校转型发展的能力。比如美国大学在服务地方经济社会发展的过程中，摸索出了用建设学科专业集群超级平台的方式来替代传统小而全、大而全的离散型专业结构的“大舰战略”，为高校赢得了发展的先机。如斯坦福大学在硅谷的信息技术创新中心发挥重要作用，使硅谷成为世界信息技术革命的一流中心，同时斯坦福大学也成为世界一流大学，两个一流共生共长。教育部2014年以来，为推进地方高校转型发展，先后组织与中兴通讯、中国中车、国家电网等多家知名企业一起，汇聚创新要素，构筑国家级产教融合示范引领平台，启动实施了中美应用技术教育“双百计划”，与英国、德国、芬兰、瑞士等开展了应用型高校深度合作计划等。这些做法很值得我省学习。建议政府安排在教育厅、科技厅的领导下，推荐转型高校的学科和专业集群，确定企业合作对象，开展产学研创一体化深度校企合作，建立联动发展共同体。同时有目的、有计划地组织相关部门和转型高校去国内外学习先进经验，开拓视野，提升领导能力。支持转型高校与国内外高校签订合作协议，建立发展联盟，积极参与教育部计划，在开放合作中不断提升我省高校转型发展水平。

　　六、以减税优惠为抓手，促进企业主动参与

　　行业企业参与、校企合作办学是高校转型发展的重要途径。但是企业通常具有明显的利润导向，注重合作带来的经济价值；高校则是科研导向和人才培养导向，考虑合作是否有利于学术研究和人才培养，双方的组织文化和行为准则不同。特别是身处转型发展初期的高校，服务地方经济社会发展的能力较弱，对企业的贡献还不强，因此政府要在政策引导、宏观管理和公共服务等方面发挥积极作用，促进双方开放合作、资源共享、互利共赢。比如德国、荷兰等政府就对开展校企合作的企业给予减税等优惠政策，广东省每年组织遴选一批校企协同育人平台，按照高效、集成、开放的原则，聚集多方资源，推进财政、科技、金融等领域政策创新，共同培养应用型人才，共同解决企业发展难题。因为“利他”是校企无缝对接的粘合剂。因此建议我省各级政府应为行业企业参与高校转型发展提供政策机制保障和资金扶持，引导企业进入高校，搭建协同育人平台，强化企业与高校合作育人的意识和社会责任，助力高校转型发展。同时由省科技厅牵头，定期组织发布企业所遇的技术难题，以项目的方式征集高校专家团队共同为企业发展助力，实现校企双赢发展。

　　七、以深入宣传为载体，提升转型高校形象

　　宣传是信息传递、形象泛化和扩大影响，宣传是使用诸如劝说、倡导和政治广告等一类较为中性的表述来传播观念、鼓动、号召和影响人们的态度、思想与行动。我省本科院校敢于打破惯性思维和既有框架，不走寻常路，是基于供给侧结构性改革背景下的一种教育改革创新，是主动适应经济社会发展新常态的积极行动，因此必须充分肯定高校转型发展的重大意义，确立转型发展高校的地位和作用。为此，建议政府有关部门要善于和敢于树立转型发展的典型。转型高校的典型既包括专业整体转型典型和专业集群转型典型，也包括理念设计、方案修订、课程打造和教学改革等方面的个案典型。对弘扬转型理念、彰显转型思维、围绕转型核心问题而进行准确顶层设计和全方位转型改革的高校，要通过多种信息传播渠道给予运作支持，发挥宣传作用，营造良好的舆论氛围，树立转型发展高校的新形象，努力成为全国高校转型发展的示范高地。同时，还要大力宣传高校转型发展取得的新经验、新成绩，尤其是在促进学生就业创业能力提升、学生招生“进口旺”和就业“出口畅”以及毕业生岗位就业、自主创业上的成功案例，要大书特书，要强化转型高校的正能量，及时传达国家和我省促进高校转型发展的精神，进行舆论引导，消除社会歧视，凝聚信心，切实培养出适应经济社会发展的高素质应用型人才。

　　八、以课题研究为支撑，化解转型发展难题

　　当前高校转型发展的研究还需要从理论基础研究和实践策略研究两个方面进一步完善和丰富。理论是实践的先导，在地方本科高校转型发展已经成为高校改革发展新常态的新形势下，强化对高校转型发展的理论研究迫在眉睫。理论基础研究要顶住天，则必须从哲学、教育学、管理学、组织学等多元视角，探讨高校转型的理论基础，化解困惑，坚定高校转型的正当性，形成必转的信心。理论研究要指导高校转型发展的方向，尤其是要确保遵循教育发展规律和人才培养规律，坚持守正出新，防止陷入误区。2016年10月15日，教育部部长陈宝生提出高等教育要做到回归常识、回归本分、回归初心、回归梦想。因为高校转型发展无论有怎样丰富的发展目标，大学作为教育空间，其根本目的都在于培养人，在于“大学为学生”，大学里最重要的成果是学生。离开了这点，高校转型发展就失去了根本。实践策略研究要接地气，则必须从国家、社会、学校等多个层面进行更深层次的对策研究，为政府、高校促进转型发展提供有针对性的、切实可行的操作办法。因此建议政府要加强高校转型发展专项研究课题的规划和编制，定期颁布面向转型高校的课题研究指南，加大经费投入，以探寻规律、创新理论、指导实践、服务决策为宗旨，汇聚各方资源，融合专家智慧，更加有效地指导我省高校的转型发展，提升高校转型发展的水平。

2015年度河南省教育科学规划重大招标课题

课题编号：[2015]—JKGHZDZB—10

安阳师范学院姚远峰、郭翠菊供稿