河南省教育科学规划重大招标课题                内部参阅

成 果 要 报

第11期

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河南省教育科学规划领导小组办公室                            2019年3月26日

河南省高等教育质量评估体系建设的问题与对策

摘  要：河南省高等教育质量评估体系建设在高等职业教育、普通本科院校和研究生教育等存在一些突出问题：高等职业院校教学工作诊断与改进制度有待启动，河南版的高等职业院校人才培养工作状态数据采集与管理平台有待建立；河南省本科教学基本状态数据监测平台有待建立，自我评估体系有待完善，本科专业评估结果发布及其运用有待规范，河南省参与工程教育专业认证的院校数量和专业数量有待进一步扩大，医学教育专业认证工作有待启动；河南省研究生教育质量保障体系有待加强。为此，提出相应的政策建议。1.高等职业教育层面：建议我省全面落实高等职业院校教学工作诊断与改进制度，构建河南省高等职业院校人才培养工作状态数据采集与管理平台。2.普通本科教育层面：要建立河南省级本科教学基本状态数据监测平台；鼓励高校完善院校自我评估制度体系，设立“高校教育教学评估中心”；积极推进后审核评估时代河南省本科教育质量持续改进工作；明确河南省本科专业评估结果运用范围、持续扩大本科专业综合评估专业；鼓励河南省更多本科院校和更多专业参与中国工程教育专业认证；尽快启动河南省医学教育专业认证工作。3.研究生教育方面：省政府应加大对研究生教育的投入；省教育厅应组织力量加强对研究生教育一级学科评估的政策研究；相关高校应当对照第四轮学科指标体系，制定整改方案，补齐短板，夯实研究生培养质量基础，切实提高学科建设水平。

　　一、河南省高等教育质量评估体系建设中存在的突出问题

　　（一）高等职业教育质量评估体系建设中存在的问题

　　1.高等职业院校教学工作诊断与改进制度有待启动

　　按照《教育部办公厅关于建立职业院校教学工作诊断与改进制度的通知》（教职成厅〔2015〕2号）中的实施工作要求：“省级教育行政部门负责制定工作规划，根据教育部总体指导方案制定本省（区、市）工作方案、细则和实施规划，以落实改进为重点，组织实施行政区域内职业院校的诊断与改进工作。” 然而，距离2016年教育部职业教育与成人教育司发布《关于确定职业院校教学诊断与改进工作试点省份及试点院校的通知》中的试点工作为期3年行将期满，河南省应早日启动河南省高职院校的教学工作诊断与改进工作。

　　2.河南版的高等职业院校人才培养工作状态数据采集与管理平台有待建立

　　河南省高职高专人才培养评估工作平台和职业院校教学工作诊断与改进评估，使用的是教育部职业与成人教育司牵头组织开发的高等职业院校人才培养工作状态数据采集平台。由于该系统目前并未向社会公开查询业务，因此河南省还缺乏对高等职业院校人才培养工作状态适时跟踪监控的数据平台。

　　（二）河南省普通本科院校质量评估体系建设中存在的突出问题

　　1.河南省本科教学基本状态数据监测平台有待建立

　　目前，我国本科高校已经形成了按照国家教育部高等教育评估中搭建的全国高等学校本科教学基本状态数据平台的要求，每学年定期填报数据，形成了全国高等学校本科教学基本状态数据库，国家教育部基本能够监控全国高等学校人才培养和本科教学状态情况。但是，全国高等学校本科教学基本状态数据库并没有给各省级高等教育评估中心开通端口，省厅需要了解相关情况时还需要向教育部高等教育评估中心申请。虽然，省级教育行政部门可以通过各高校依据本科教学基本状态数据（学年）撰写的《本科教学质量报告》，了解本省域内高校本科教学基本状态，但是数据需要再次整理。因此，省级教育行政部门还未能够实现随时监控本省域内高校本科教学基本状态的功能。

　　在《“十二五”河南省高等学校本科教学评估工作实施方案（草案）》（教高〔2012〕204号）中提出：“省教育厅将建立全省本科高等学校教学基本状态数据库和数据平台，充分发挥状态数据的重要作用，把数据库（平台）建设和使用作为一项重要任务和促进学校管理模式改革的重要手段。”但至今该数据库（平台）还未投入运营。

　　2.河南省本科院校自我评估体系有待完善

　　按照《教育部关于普通高等学校本科教学评估工作意见》中对学校自我评估的要求是：“高等学校应建立本科教学自我评估制度，根据学校确定的人才培养目标，围绕教学条件、教学过程、教学效果进行评估，包括院系评估、学科专业评估、课程评估等多项内容……要建立有效的校内教学质量监测和调控机制，建立健全学校本科教学质量保障体系。学校在自我评估基础上形成本科教学年度质量报告，在适当范围发布并报相关教育行政（主管）部门。”

　　从本科院校内部教学质量监测体制角度看，据本课题组调研得知，河南省普通本科院校在建立本科教学自我评估制度方面，仅有河南理工大学、黄淮学院、商丘师范学院、许昌学院等极少数院校专门设置了学校教学质量监控中心或教学质量监督评估处等独立的评估机构，目前较为普遍的做法是建立了基于校院（系）两级的本科教学质量组织管理系统。其中，校级组织管理系统包括校领导、教学指导委员会、教务处、质量科、评建办及其他相关处室；院（系）级包括学院分管副院长、教学秘书和教务员等。但校级层面的大多质量保障机构绝大多数属于学校教务处内设机构，例如，质量科、评建办公室等机构，质量评价和质量保障仍然属于自己管理什么就评价什么，不属于校内独立第三方评价机构，在评价中难以保持中立立场；同时这些科室及人员绝大多数属于行政管理人员，主要按照行政逻辑思维惯性（长官意志、权力取向）去思考和开展工作，对高校办学评估缺乏长期系统的研究热情与动力，难以满足教育教学质量评价人员所需要的专业性、独立性、公正性，更难以对教务管理部门形成有效的监督和制约。

　　从本科院校教学质量评估内容角度看，能够常态化开展院系评估、学科专业评估、课程评估等的院校并不多，机构不健全、机制不舒畅是主要原因。

　　3.本科专业评估结果发布及其运用有待规范

　　河南省教育厅曾于2016年和2017年开展了两批次89个专业的普通高等学校本科专业评估工作。但是，截止2018年底，距离2次评估结果的认定与运用及工作总结时间节点均已经超过1-2年以上，至今未见评估结果正式发布，更未见评估结果如何使用。

　　4. 河南省参与工程教育专业认证的院校数量和专业数量有待进一步扩大

　　由中国工程教育专业认证协会网站查询可知，截止2018年1月，河南省参与工程教育专业认证并通过的高校主要为郑州大学（10个专业）、河南工业大学（7个专业）、河南理工大学（6个专业）、河南科技大学（3个专业）、郑州轻工业学院（2个专业），华北水利水电大学（1个专业）等，大多数本科院校的工程教育专业认证工作还有待启动。

　　5.河南省医学教育专业认证工作有待启动

　　根据教育部《关于实施临床医学教育综合改革的若干意见》的整体部署，教育部计划于2020年完成高等学校临床医学专业首轮认证工作，建立起具有中国特色与国际医学教育实质等效的医学专业认证制度。目前距离教育部完成首轮临床医学专业认证最后期限不足2年。因此，河南省教育厅应督促相关高校尽快启动临床医学专业认证工作。

　　（三）河南省研究生教育质量保障体系有待加强

　　从河南省具有研究生教育培养资质的普通高等院校参与教育部学科评估中心四次学科评估情况来看，高等学校参与国家学位与研究生教育一级学科评估的积极性还不高；从第四轮学科评估结果上，河南省整体只有河南理工大学安全工程专业获得A级评价，其他高校参评专业均在A级以下，这说明河南省高校研究生教育一级学科整体实力在全国的位次有待提升，研究生教育质量保障体系有待加强。

　　二、完善河南省高等教育质量评估体系的对策建议

　　（一）全面落实高等职业院校教学工作诊断与改进制度

　　根据教育部2015年提出建立职业院校教学工作诊断与改进制度的工作要求，建议河南省教育厅应启动《河南省高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进工作实施规划》《河南省高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进工作方案》，并尽快启动河南省高职院校的教学工作诊断与改进工作，以督促职业院校建立常态化的自主保证人才培养质量工作机制，全面落实高等职业院校教学工作诊断与改进制度。

　　同时，河南省教育厅尽快向教育部职业与成人教育司申请开设高等职业院校人才培养工作状态数据采集平台河南省管理窗口，或者建立河南版的高等职业院校人才培养工作状态数据采集与管理平台，实现对河南省高等职业院校人才培养工作状态动态跟踪监控。

　　（二）完善河南省普通本科院校教学评估制度体系

　　1.建立河南省级本科教学基本状态数据监测平台

　　鉴于目前我省教育行政部门由于没有省属高等学校本科教学基本状态数据库而未能实现即时监控本省域内高校本科教学基本状态。因此，建议河南省教育厅应向教育部高等教育评估中心申请开通《全国高等学校本科教学基本状态数据库》访问端口，或者尽快建成省域内高等学校本科教学基本状态数据库，以便实现对省域内高校本科教学基本状态的即时监控功能，发现问题，及时发出预警，或责令高校及时整改。

　　2.完善院校自我评估制度体系，鼓励高校设立“高校教育教学评估中心”

　　目前，国家层面有教育部高等教育教学评估中心，河南省层面有河南省教育评估中心，均属于独立于教育行政管理部门主要从事教育教学评估工作的第三方评估机构，但是河南省属高校设立专门从事学校教育教学评估业务机构的高校还属于少数。因此，建议河南省属高校应尽快设立教育教学评估中心。该中心（处）性质为学校直属教育教学研究与办学质量监管单位，功能定位是校内第三方教育教学评估专门组织。其工作职责如下：①开展高等教育教学改革及评估工作的政策、法规和理论研究。②组织开展本校教育教学自我评估工作。③组织开展本校教育教学质量常态化监测和调控工作。④组织本校参与上级教育行政（主管）部门和第三方评估组织的院校评估、专业认证及评估、国际评估等。

　　3.积极推进后审核评估时代河南省本科教育质量持续改进工作

　　截止2018年12月31日，河南省参加过上一轮本科教学工作水平评估的绝大多数普通本科院校接受了河南省教育厅、河南省教育评估中心组织的本科教学工作审核评估，院校审核评估结论已经或即将下达，河南省绝大多数本科院校已经或即将进入后审核评估时代。因此，特对河南省教育厅提出如下建议：

　　制定《河南省教育厅关于贯彻落实本科教学审核评估专家组反馈意见的通知》，推动学校落实审核评估整改工作。主要内容包括：①深刻认识贯彻落实审核评估整改工作的重要意义。各高等学校应站在进一步落实新时代全国高等学校本科教育工作会议精神的高度，坚持“以本为本”持续推进人才培养质量和内涵建设，高度重视本次教育厅组织的本科教学工作审核评估专家组的反馈意见，对专家组反馈意见认真加以研究梳理。②工作要求。各高校领导班子应参照党的巡视工作模式要求，对审核评估专家组反馈意见逐条研究，分门别类，区别不同情况，建立问题台账，提出整改方案，制定《××学校依据教育部本科教学审核评估专家组意见整改工作方案》，作为学校党委行政今后一段时间的重点工作，并分阶段纳入学校年度重点工作。整改方案于2019年4月份上报河南省教育厅高教处和河南省教育评估中心，同时在校园网上公布。教育厅将在2020年4月份进行审核评估专家组反馈意见整改落实情况检查，督促高校教学工作持续改进，提高河南省高等学校本科教育办学质量。

　　对于新建本科院校的合格评估。不合格者按照要求限期整改，整改仍达不到要求者，停止招生。

　　4.明确河南省本科专业评估结果运用范围、持续扩大本科专业综合评估专业

　　建议河南省教育厅尽快发布两批次本科专业综合评估结果，并明确评估结果运用范围。尽快公开发布2016年和2017年两批次本科专业综合评估结果。对专业综合评估排序前10-20%的专业，给予适度奖励；对专业排序后5-10%专业提出预警建议（限制招生数量、暂停招生、撤销专业）等。

　　建议河南省教育厅应持续扩大本科专业综合评估范围，实现域内高校专业全覆盖，并及时公布评估结果。

　　同时，建议参与河南省本科专业评估的高校：一是应对本校在全省排名靠后的专业，认真研究，查找原因，提出整改意见；二是对于短期不太可能整改提高者，应限制招生数量、暂停招生、撤销专业。

　　5.鼓励河南省更多本科院校和更多专业参与中国工程教育专业认证

　　鉴于目前河南省大多数本科院校对中国工程教育专业认证工作的积极性不高，建议河南省教育厅应采取必要的激励性措施，督促河南省更多本科院校和更多专业，以追求卓越为目标，开展国际实质等效的中国工程教育专业认证，提升河南工程教育专业整体办学水平。

　　6.尽快启动河南省医学教育专业认证工作

　　根据教育部《关于实施临床医学教育综合改革的若干意见》的整体部署，教育部计划于2020年完成高等学校临床医学专业首轮认证工作。因此，建议河南省教育厅应采取必要的激励措施，鼓励河南省符合条件的院校和医学教育专业特别是临床医学专业尽快向教育部医学教育专业认证工作委员会递交认证申请，早日启动并按时圆满完成医学教育专业认证工作任务。

　　（三）完善河南省研究生教育质量保障体系

　　鉴于河南省研究生教育培养水平不高、质量保障体系有待加强的问题，特对河南省人民政府、教育厅及相关高校提出如下建议：

　　1.河南省人民政府应加大对研究生教育的投入，力争是为河南省研究生教育汇聚一流学科队伍，建设一批一流学科平台，凝练一批特色学科方向，产出一批标志性研究成果，培养一批一流人才。

　　2.河南省教育厅应组织力量加强对研究生教育一级学科评估的政策研究，力争在国家制定第五轮学科评估方案时有话语权，在指导河南高校迎接评估时有指导资质。

　　3．相关高校应当对照第四轮学科指标体系，认真反思，查找差距，制定整改方案，加大投入，强化管理，补齐短板，突出特色，夯实研究生培养质量基础，切实提高学科建设水平。

　　2016年河南省教育科学规划重大招标课题《河南省高等教育质量评估体系建设研究》（课题编号：〔2016〕-JKGHZDZB-07）